在中央及一些地方密集部署招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ髦H，一個連續(xù)四年傲居全國建筑企業(yè)中標(biāo)百強榜前六、在全國高頻度中標(biāo)、年均中標(biāo)逾800個的企業(yè)引發(fā)關(guān)注。

　　這家企業(yè)名為中地寅崗建設(shè)集團有限公司（簡稱“中地寅崗”），位于內(nèi)蒙古包頭市。雖然法律明確規(guī)定注冊建造師不能同時在兩個及以上項目中擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人，但這個擁有372名注冊建造師的企業(yè)，從2020年初至2023年末的四個年度內(nèi)，年均以注冊建造師為項目負(fù)責(zé)人的中標(biāo)項目卻高達(dá)818.75個。

　　對相關(guān)違規(guī)個案，有關(guān)人員和單位60余次投訴和舉報無果。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，招投標(biāo)領(lǐng)域問題多、投訴難，暴露出相關(guān)法律和制度建設(shè)滯后，未形成監(jiān)管合力。有關(guān)單位和人員不擔(dān)當(dāng)不作為，監(jiān)督問責(zé)缺失，亟須引起重視。

　　“中標(biāo)王”頻繁中標(biāo) 涉嫌多次安排

　　建造師違規(guī)兼任多個項目經(jīng)理

　　根據(jù)CBI建筑網(wǎng)對全國建筑施工企業(yè)的綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中地寅崗在2020年―2023年四個年度，分別中標(biāo)840個、882個、773個、780個項目，總計3275個，年均中標(biāo)818.75個，是唯一連續(xù)四年占據(jù)全國建筑企業(yè)中標(biāo)百強榜前六名的企業(yè)，被部分業(yè)內(nèi)人士稱為“中標(biāo)王”。

　　《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》規(guī)定：“大中型工程施工項目負(fù)責(zé)人必須由本專業(yè)注冊建造師擔(dān)任。一級注冊建造師可擔(dān)任大、中、小型工程施工項目負(fù)責(zé)人，二級建造師可承擔(dān)中、小型工程施工項目負(fù)責(zé)人。”“注冊建造師不得同時在兩個及以上的建設(shè)工程項目上擔(dān)任施工單位項目負(fù)責(zé)人。”

　　天眼查顯示，中地寅崗共有372名注冊建造師，那它是如何做到年均中標(biāo)逾818個的呢？

　　記者查詢發(fā)現(xiàn)，中地寅崗在頻繁投標(biāo)中標(biāo)過程中，屢屢安排一名建造師擔(dān)任兩個或以上項目負(fù)責(zé)人。

　　中地寅崗股東、一級注冊建造師包娜，從2018年5月至2024年2月，在21個中標(biāo)項目中擔(dān)任項目經(jīng)理，這些項目均不屬于同一工程。其中，2019年5月至2020年4月，包娜同時擔(dān)任了7個中標(biāo)項目經(jīng)理，且項目分布在內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、四川等不同省（區(qū)）。

　　二級注冊建造師葉偉，從2017年8月至2023年6月，在13個中標(biāo)項目中擔(dān)任項目經(jīng)理，其中12個項目工期重疊。

　　一級注冊建造師張小磊，從2021年7月至2023年6月，在7個中標(biāo)項目中擔(dān)任項目經(jīng)理，其中6個項目工期重疊。

　　一個項目經(jīng)理如何才能完成工期重疊且又地處不同省（區(qū)）的多個項目？知情人透露，無非是中標(biāo)企業(yè)為其他企業(yè)提供了資質(zhì)“掛靠”，即中標(biāo)項目交由“掛靠”企業(yè)來做。項目負(fù)責(zé)人只是個“影子”，真正的項目負(fù)責(zé)人是“掛靠方”的人，這屬于違法投標(biāo)。

　　知情人稱，行業(yè)內(nèi)有個潛規(guī)則，企業(yè)提供“掛靠”，一般收取中標(biāo)額度3%的“管理費”，此外還需“掛靠方”支付6-8人的工資，這些人員是名義上的項目管理人員。有的“標(biāo)王”甚至可以不做工程項目，僅收取“管理費”和吃“空餉”就賺得盆滿缽滿。

　　項目經(jīng)理“分身有術(shù)”

　　中地寅崗“左右逢源”

　　對安排一名建造師同時兼任兩個或以上項目經(jīng)理的問題，中地寅崗在浙江省臨海市的一次投標(biāo)中曾被持續(xù)舉報。

　　2023年9月11日，浙江省臨海市銅盤山智能制造產(chǎn)業(yè)園（一期）工程性開采項目（簡稱銅盤山項目）中標(biāo)候選人公示，中地寅崗為第一中標(biāo)候選人，項目經(jīng)理為一級建造師邵克林。

　　第二中標(biāo)候選人、浙江首豐建設(shè)集團有限公司（簡稱浙江首豐）發(fā)現(xiàn)，邵克林曾是中地寅崗于2023年2月在湖北省中標(biāo)的當(dāng)陽市建投礦業(yè)有限公司（簡稱建投礦業(yè)）高橋廟礦區(qū)建筑用砂開采項目（簡稱當(dāng)陽項目）的項目經(jīng)理，其工期為10年。在7個月后又以項目經(jīng)理身份參與招投標(biāo)，顯然屬于明目張膽地違法。浙江首豐遂向項目招標(biāo)單位臨海市大田街道辦、招標(biāo)代理機構(gòu)臺州市臻宏工程咨詢有限公司（簡稱臻宏公司）和招標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)臨海市自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行舉報。

　　臻宏公司根據(jù)投訴內(nèi)容向中地寅崗發(fā)出質(zhì)疑函，中地寅崗回函稱：當(dāng)陽項目一直未開工，項目經(jīng)理邵克林無在建項目。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，即使當(dāng)陽項目停工，根據(jù)銅盤山項目招標(biāo)文件，原以建造師身份承接的工程項目（包括已辦理項目負(fù)責(zé)人變更手續(xù)），未通過竣工驗收的，項目負(fù)責(zé)人也不得參與投標(biāo)。如果因非承包方原因停工經(jīng)相關(guān)部門同意的，也要隨資信標(biāo)上傳證明文件，否則視為瞞報漏報。

　　記者調(diào)查時，臨海市相關(guān)部門未能出示中地寅崗隨資信標(biāo)上傳的證明。中地寅崗和當(dāng)陽市相關(guān)方在舉報事件發(fā)生后，還出具了一系列日期沖突、前后矛盾的證明：第一份證明落款時間為2023年7月，是中地寅崗打給當(dāng)陽市建投礦業(yè)的申請書，申請證明項目已停工。申請書上除了中地寅崗的公章，還在空白處加蓋了建投礦業(yè)的公章及當(dāng)陽市自然資源和規(guī)劃局的行政審批專用章。按常規(guī)，停工申請書不能作為停工證明使用，建投礦業(yè)如果同意出具證明，應(yīng)單獨行文，而不是在申請書上加蓋公章。當(dāng)陽市自然資源和規(guī)劃局如果同意停工，也應(yīng)單獨行文予以批準(zhǔn)，而不應(yīng)在申請書上加蓋行政審批專用章。

　　第二份證明落款時間為2023年10月，由建投礦業(yè)出具，證明當(dāng)陽項目為“年度招標(biāo)項目”至今未開工（“年度招標(biāo)項目”指本年度發(fā)生且需當(dāng)年完成的項目）。建投礦業(yè)母公司當(dāng)陽市建設(shè)投資控股集團有限公司（簡稱當(dāng)陽建投）認(rèn)為這份證明“不屬實”，并進(jìn)行了問責(zé)。

　　此外，當(dāng)陽建投還于2023年11月給了舉報人一份《信訪事項處理意見書》。聲稱當(dāng)陽項目負(fù)責(zé)人已于2023年5月由邵克林變更為楊陽。舉報人認(rèn)為，既然早在2023年5月當(dāng)陽項目經(jīng)理就變更為楊陽，那么中地寅崗在2023年7月、9月提供的兩份證明材料中，為什么項目經(jīng)理仍然是邵克林？

　　即使當(dāng)陽項目經(jīng)理真的更換為楊陽，但楊陽同時還擔(dān)任江西省湖口縣生態(tài)修復(fù)工程（2022年10月中標(biāo)，工期365天）、廣西賀州市大理石剝采工程（2023年3月中標(biāo)，工期730天）和內(nèi)蒙古赤峰市尾礦庫修復(fù)工程（2023年7月中標(biāo)，工期75天）三個項目的項目經(jīng)理，其行為同屬違法行為。

　　這些自相矛盾甚至“不屬實”的證明，并未引起有關(guān)部門重視。

　　2023年11月3日，臨海市公共資源交易中心發(fā)布中標(biāo)公告，“項目已公示完畢，期間無收到異議”，中地寅崗中標(biāo)！

　　60余次投訴和舉報無果

　　相關(guān)方都說“不知情”“沒責(zé)任”

　　與中標(biāo)公告“未收到異議”的表述相反，浙江首豐及其委托投訴員工龔迪輝，以當(dāng)面投訴、發(fā)投訴函和寫舉報信等方式，進(jìn)行了60余次投訴和舉報，只有少部分得到回復(fù)，大部分投訴如泥牛入海。龔迪輝在舉報過程中，遭遇了各種漠視和推脫搪塞，見到了種種不作為。

　　在最初舉報時，臨海市自然資源和規(guī)劃局讓其提供他是投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人的證明材料，否則不予受理。他當(dāng)面向臨海市公共資源交易中心負(fù)責(zé)人邵莎莎遞交舉報信，被拒收。在中標(biāo)候選人公示期僅有三天時間內(nèi)，龔迪輝還向臨海市自然資源和規(guī)劃局等三個部門當(dāng)面遞交了舉報信，后來中標(biāo)公告中竟稱“未收到異議”。

　　記者對此事進(jìn)行相關(guān)調(diào)查采訪，接受采訪的部門都稱“不知情”或“沒責(zé)任”。

　　臻宏公司副總經(jīng)理劉敏燕說，投訴材料是自然人送去的，而且也不是“質(zhì)疑函”，所以她沒接收。“后來自然資源和規(guī)劃局就不讓我們參與了。”

　　臨海市公共資源交易中心負(fù)責(zé)人邵莎莎稱，交易中心沒有監(jiān)管職能。

　　建投礦業(yè)總經(jīng)理鄭乾坤拒絕向記者透露當(dāng)陽項目經(jīng)理是誰，并稱那個中地寅崗?fù)９ど暾垥系挠≌乱膊皇撬w上去的。

　　當(dāng)陽建投辦公室副主任馮友情說，這件事公司當(dāng)信訪事件處理過，具體情況不能向記者透露。

　　中地寅崗當(dāng)陽項目停工申請書上，蓋了一個當(dāng)陽市自然資源和規(guī)劃局行政審批專用章，記者詢問印章真假，該局辦公室主任吳定培不予回答。

　　記者采訪當(dāng)陽市公共資源交易監(jiān)督管理局，等了約一個小時后被告知，該局兩個領(lǐng)導(dǎo)一個去做理療，一個請了婚假。

　　記者到包頭市核實中地寅崗是否屢次安排建造師同時擔(dān)任多個中標(biāo)項目經(jīng)理，該公司總經(jīng)理助理蘇鵬沖說了一句“你說這些東西，我沒法跟你談”就拒絕了采訪。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳市場監(jiān)管處處長張光峰說，對違規(guī)招投標(biāo)的，遵循屬地管理原則，即項目所在地查處后，報給企業(yè)所在地的行業(yè)主管部門。目前該廳沒有收到其他地方對中地寅崗的查處情況。對工程項目違規(guī)“掛靠”的管理，也遵循屬地原則。

　　龔迪輝接受采訪時表示，招投標(biāo)領(lǐng)域的投訴舉報異常艱難，總感覺有一股神秘力量在“庇護(hù)”違規(guī)中標(biāo)者，招標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)甚至私下里串通情況，傳遞證明材料和公文。

　　龔迪輝反映的情況是否屬實？臨海市自然和規(guī)劃局法規(guī)科科長程波予以否認(rèn)，稱公文往來都是通過快遞傳遞，沒有通過電子郵件、微信或傳真等方式。可記者在臨海市自然資源和規(guī)劃局卻發(fā)現(xiàn)了一個詭異現(xiàn)象：該局于2023年10月7日通過順豐發(fā)函給當(dāng)陽市自然資源和規(guī)劃局，詢問當(dāng)陽項目的開工和項目負(fù)責(zé)人情況，后者于10月8日就給出了書面復(fù)函。而順豐運單詳情顯示，臨海方發(fā)出的函件10月9日10：37分才被當(dāng)陽方面簽收，怎么會提前就做出復(fù)函呢？程波對此未做出合理解釋。

　　北京京師律師事務(wù)所律師許浩表示，除了串標(biāo)圍標(biāo)私下定標(biāo)等違法腐敗問題，法律法規(guī)的滯后和缺失也造成違法招投標(biāo)問題投訴難。比如《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》規(guī)定，投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動不合法的，有權(quán)向行政監(jiān)督部門投訴，這在一定程度上限制了普通群眾對違法行為的投訴。另外，從實踐看，相關(guān)屬地管理的原則，不利于形成監(jiān)管合力，易使違規(guī)投標(biāo)者逃避監(jiān)管和制裁。